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專家談財稅政策如何更加積極有為——重在分類施策、提質增效、充分落地


專家談財稅政策如何更加積極有為—重在分類施策、提質增效、充分落地

 來源:中國稅務報本報記者 單曉宇

近日,中央財經大學財政稅務學院組織“新型冠狀病毒肺炎疫情對財稅經濟影響及財稅政策選擇”線上研討會。專家學者認為,在防控新冠肺炎疫情和支持企業復工復產中,一系列財稅政策發揮了重要作用,取得了積極成效。當前,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,財稅政策更加積極有為,重在分類施策、提質增效,推動各項稅收優惠政策充分落地。

提高財稅政策的精準性

新冠肺炎疫情發生以來,財政部門持續加大資金投入力度,保障疫情防控工作需要。同時,出臺減稅降費等一攬子政策,支持企業復工復產。

中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒表示,新冠肺炎疫情對經濟的影響是當前社會關心的問題,財稅政策的選擇對于當下的疫情防控和經濟發展十分重要。當前,我國疫情防控階段性成效進一步鞏固,復工復產取得重要進展。同時,國際疫情持續蔓延,世界經濟下行風險加劇,不穩定不確定因素顯著增多。在這樣的大背景下,如何進一步優化財稅政策,沖抵預期影響,恢復經濟快速發展是當前財稅工作者和財稅理論研究需要解決的問題。他認為,積極的財稅政策更加積極有為,分類施策、提質增效是重要方面。

“疫情發生后,中央財政和地方財政積極作為,發揮了很顯著的作用。”江西財經大學黨委書記王喬認為,在此基礎上,應進一步提高財稅政策的精準性。財稅部門應加強對形勢的研判,根據不同地區受疫情影響的不同程度,出臺更有針對性的財稅政策。根據實體企業尤其是中小企業受疫情影響的不同情況,有區別地給予政策響應。各地財政部門應結合實際情況,出臺相應措施,形成上下共振,確保精準施策。從宏觀調控看,應更加注重應對政策的組合性,尤其是要增強財稅政策和貨幣政策、產業公共服務等政策資金的協調。

王喬建議持續深化財稅制度改革。既要堅持既定深化財稅體制改革方案,也要根據本次疫情出現的新情況、新問題推動改革。在稅收方面,堅持“建立現代稅收制度”的方向,在增值稅、所得稅改革中體現減稅要求,以減稅助改革,以改革促減稅。此外,這次疫情催生了“云生活、宅經濟”等新業態、新商業模式,稅收制度和稅收征管如何適應、助推其發展,是應該關注和研究的問題。

確保優惠政策充分落地

“要做好優惠政策落地的‘最后一公里’工作。”中央財經大學財政稅務學院教授樊勇提醒,應關注推動各項稅收優惠政策充分落地。他認為,針對疫情防控和經濟發展,政府出臺了各類財稅支持政策。在國家財政收支比較緊張的情況下,發揮現有政策的效用潛力,把現有政策落實好非常重要。政策設計的理論基礎某種程度上均是基于假設。稅制的復雜性、征管問題等造成的理論與現實存在的差異是國內外學者需要關注的。考慮到現實中各類政策的落實可能存在了解不透徹、落實不徹底的現象,并不能滿足大多數經驗分析的基本假設,因此經驗分析需要將政策落實程度考慮在內。從政策調控來看,政策落地是“最后一公里”的工作,只有做好這項工作,才能夠真正實現政策的預期調控效果。因此,在本次疫情防控的財稅調控工作中,一方面要做好收支之間的平衡,處理好收支關系;另一方面,更要強化對現行政策的利用,發揮好原有稅收政策的政策效應。

“讓中小企業活下去是硬道理。”湖北經濟學院財政與公共管理學院教授蔡紅英從對湖北的觀察出發,談了支持企業復工復產的政策應對。她表示,中小企業自身抗風險能力較弱,受疫情沖擊和影響更大。目前,中央和湖北省已經出臺了各種支持復工復產、解決就業問題的政策措施。建議在此基礎上,增加“輸血性”措施,例如對中小企業,特別是受災比較重的中小企業直接給予財政補貼和低息貸款。

推動支出管理改革深化

線上研討中,多位專家提醒關注財政自身的承壓能力,建議加大支出結構調整力度,推動支出結構的改進。

中國財政科學研究院副院長白景明認為,新冠肺炎疫情雖然短期內給我國經濟社會帶來沖擊,但長期來看,我國經濟高質量發展趨勢依舊向好。他表示,在減稅降費的大背景下,有必要深入思考財政支出問題,調整支出結構。針對疫情對經濟的負面影響,近期出臺了一些系列減稅政策,涉及增值稅、個人所得稅等多個稅種。可以預期的是,在政策都落實的情況下,過去已實施的減稅措施加上新的減稅措施,今年的減稅降費規模將超過去年。持續的減稅降費包含著穩增長的意圖,但更深層次的是反推支出管理改革的深化。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇表示,近年來,國家持續實施減稅降費政策,財政收支矛盾比較突出。疫情影響下,直接補貼、間接補貼、防疫物資采購增加,可能會導致一些地方財政缺口擴大。

“必須堅持量入為出,更加注重優化支出結構。”對此,南京審計大學副校長裴育認為,在當前國內外錯綜復雜的經濟形勢下,防控疫情的同時要穩增長、基本民生支出不能削減。對財政支出結構調整,要保障重點支出需要,包括當下打贏疫情防控阻擊戰的需要、脫貧攻堅完成的需要、地區協調發展的需要、加強污染防治和生態建設的需要等,因此,在優化支出結構時應有所側重。

“今年在財政政策,特別是債務政策應對上,應該有一個長期、全面的準備。”中央財經大學財政稅務學院教授溫來成認為,在考慮政策應對時,不能僅考慮目前疫情對我國政府財政收支的影響,還要將國際性的經濟影響考慮在內。應堅持走供給側改革的道路,積極的財政政策要提質增效,提高經濟發展質量,優化債務資金的使用結構。



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